日前，国家煤矿安全监察局印发《煤矿整体托管地安全性管理办法(全面推行)》，并拒绝各出产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业遵照执行。《煤矿整体托管地安全性管理办法(全面推行)》全文如下。

第一条为有效地防止和遏止煤矿轻特大事故，规范煤矿托管地管理工作，切实加强托管地煤矿安全监管监察，根据《中华人民共和国安全性生产法》《国务院关于防治煤矿生产安全事故的尤其规定》等法律法规，制订本办法。第二条本办法限于于证照齐全、合法有效地的生产矿井。

第三条煤矿托管地必需采行整体托管地方式，不得违规将开采工作面或者井巷修理作业作为独立国家工程对外总承包。整体托管地不应涵括所有井下生产系统和地面调度室、安全性监控室、提高机房、变电所、通风机房、压风机房、瓦斯抽放泵站等为煤炭生产必要服务的地面生产系统，以及所有生产活动。第四条支撑方应不具备下列条件：(一)具备法人资格，营业执照合法有效地;(二)大型国有煤炭企业或具备煤矿生产专业运营管理经验且上一年度所托管地煤矿并未再次发生较小及以上生产安全事故的单位;(三)具备满足需要的煤矿专业技术人员和技能娴熟的员工队伍;(四)无正处于安全性生产领域牵头惩戒期限内的明知不道德;(五)支撑高瓦斯、煤与瓦斯引人注目、煤层更容易燃烧、水文地质类型简单近于简单、冲击地压等灾害相当严重矿井的，支撑单位必需具备适当灾害类型矿井安全性管理经验、技术水平和较好业绩。

第五条委托方对托管地煤矿负起确保安全性生产的主体责任，配有符合监督检查必须的人员，其法定代表人(实际掌控人或主要负责人)每季度最少一次联合并的组织涉及人员对托管地煤矿继续执行安全性生产法律法规、根本性灾害管理、开采部署等实行监督检查，每半年最少审查一次采区设计继续执行情况，并了解井下敦促风险管控和隐患排查管理。委托方必需确保安全性投放所需的资金，不得以任何理由和形式将井下工程违规总承包给第三方，及时向支撑方表达煤矿安全生产法律法规、规章制度及主管部门各项拒绝。委托方有上级企业的，上级企业要将托管地煤矿划入安全性管理范围，实行监督检查。

第六条支撑方对托管地煤矿负起安全性生产管理责任，全面负责管理生产、安全性、技术等各项工作，并确保安全生产投放的有效地实行，托管地煤矿矿长为托管地煤矿安全生产第一责任人。不准再度转包，不准违规将开采工作面或者井巷修理作业作为独立国家工程对外总承包。

支撑方及其上级企业要把托管地煤矿划入本单位统一管理，对托管地煤矿展开安全性管理和监督。煤矿再次发生生产安全事故后，支撑方要第一时间报告有关部门和委托方，根据事故调查情况，依法追究支撑方及上级企业涉及人员责任。第七条委托方和支撑方要依据国家涉及法律法规签定托管地合约(协议)，不得交由双方辖下企业或单位代签，希望签定长年合约(协议)，托管地期限应以不高于3年。合约(协议)要具体托管地的方式、时间和内容以及双方的安全性生产权利和责任表格等，清晰安全性、生产、技术等职责;具体确保安全性生产条件、积极开展安全性生产标准化建设(不含风险分级管控、隐患排查管理、安全性质量合格)的责任方及资金来源。

托管地价格测算，应该以托管地煤矿安全生产管理机构、安全性生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员等充裕完善，产量决定合规(不多达煤矿核定生产能力)作为前提条件，防止出现委托方坚决生产实际设置利润总额，分摊经营风险，导致支撑方违规的组织生产。开采设备由委托方和支撑方商议要求，应以由委托方获取。

托管地合约(协议)签定后，委托方不应在30日内，上报必要负责管理托管地煤矿安全监管的部门，同时上报同级煤炭行业管理部门、驻地煤矿安全监察机构。托管地届满须要沿袭的,要提早30个工作日新的签定托管地合约(协议)并遵守上报申请。第八条委托方必需向支撑方展开安全性生产技术交底，获取托管地煤矿各类图纸、周边煤矿铁矿情况、资源储量、隐密致灾因素(积水、积气、火区等)、根本性风险点、开采运输通风供电设备等完整资料，并对资料的真实性和完善性负责管理，资料过渡后双方在资料过渡单上签署证实，并副本备查。

托管地完结后，支撑方要将所有安全性生产技术资料及时交付给委托方。第九条支撑方按照法律法规规定，重新组建安全性生产管理机构，配有安全性生产管理和专业技术人员，建立健全安全性生产责任制和安全性生产管理制度。五职矿长(矿长、总工程师和分管安全性、生产、机电的副矿长)，其他安全性生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员、全职救护队员、灾害相当严重矿井专门预防机构和队伍等全部为支撑方人员，其中五职矿长、科室负责管理人员理应本岗位工作经验，或具备在下一职级供职3年以上工作经历。

为托管地煤矿重新组建的安全性生产管理团队和个人不得再行兼理其他煤矿。第十条支撑方井下施工队伍应以不应整建制调动，如须要重新组建，自有员工占到比不得高于60%。

用于支撑方上级企业的其他队伍或托管地煤矿原先施工队伍的，必需转隶或新的签定劳动合同。第十一条支撑方整建制调动和重新组建的队伍都要实施统一管理，井下不得用于劳务派遣工。第十二条托管地煤矿生产前，支撑方必需对从业人员展开集中于安全性教育培训，确保从业人员熟知掌控托管地煤矿安全生产条件、风险灾害、避灾路线等内容，并考核合格。

第十三条托管地煤矿生产前，委托方和支撑方应联合全面识别管控安全性风险、排查管理事故隐患，保证煤矿不具备安全性生产条件。复工投产的煤矿，严苛按照煤矿停工复产涉及规定继续执行。第十四条托管地煤矿必需按照《煤矿企业安全性生产许可证实施办法》新的办理安全性生产许可证，新的获得安全性生产许可证前，支撑方不得的组织生产。

第十五条煤矿安全监管监察部门找到委托方不存在以下情形之一的，依法依规给与行政处罚，追究责任适当责任。情节严重的，按规定对委托方及其法定代表人(实际掌控人或主要负责人)列为安全性生产明知牵头惩戒黑名单，实行牵头惩戒。(一)无法确保煤矿安全投放所须要资金的;(二)擅自拒绝支撑方违法违规生产或冒险作业的;(三)拒绝支撑方使用国家明令禁止用于或者出局的设备、工艺的;(四)不及时交付给托管地煤矿图纸资料或交付给的图纸资料不存在不实不道德的;(五)擅自获取不存在相当严重质量问题的设备、材料，影响安全性生产的;(六)违规将井下开采工程再度总承包或拒绝支撑方分包给登录队伍或人员的;(七)瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;(八)超能力发布命令或变相超能力发布命令生产、经营或总承包指标的。

第十六条煤矿安全监管监察部门找到支撑方不存在以下情形之一的，依法依规给与行政处罚，追究责任适当责任。情节严重的，按规定对支撑方及其主要负责人列为安全性生产明知牵头惩戒黑名单，实行牵头惩戒。(一)不存在违规转包或外包队北航不道德的;(二)不存在超层越界铁矿、以探代采行不道德的;(三)瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;(四)非法违法的组织生产造成根本性及以上生产安全事故的;(五)使用弄虚作假等手段获得托管地煤矿资格的;(六)托管地煤矿管理团队和个人不存在兼理其他煤矿情形的。

第十七条各级煤矿安全监管监察部门要强化对托管地煤矿的监管监察力度。必要负责管理托管地煤矿安全监管的部门，要核实支撑方否超过第四条和第九条的规定拒绝，重点审查支撑方必备条件、托管地煤矿的安全性生产管理机构重新组建、安全性管理人员和专业技术人员配有、建立健全安全性生产责任制度和安全性生产规章制度等情况。托管地煤矿月托管地后，煤矿安全监管监察部门要重点公安部门安全性生产责任不实施、安全性投放严重不足、违章指挥官作业、违规转包总承包、超能力、超强度、超强定员的组织生产等情况。

第十八条本办法印发前已构成托管地事实的煤矿，必需在本办法月实行前超过规定的各项拒绝，还包括调整托管地队伍，签定或补足完备托管地合约(协议)等。省级煤矿安全监管部门可融合本地实际制订实施细则。第十九条本办法由国家煤矿安全监察局负责管理说明，自2020年4月1日起实施。

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